Sostanze soggette a restrizione per esplosivi

Il Regolamento UE 2019/1148 opera attraverso due allegati che definiscono regimi normativi distinti per categorie di sostanze diverse. Capire in quale allegato ricade una sostanza è il punto di partenza per determinare gli obblighi concreti: verifica dell’acquirente, registrazione, segnalazione. Una classificazione errata può portare sia a vendere illecitamente (se si tratta una sostanza dell’Allegato I come se fosse dell’Allegato II) sia a imporre oneri inutili ai clienti.

Questa guida offre una panoramica sistematica delle sostanze dei due allegati, con un focus sulle soglie di concentrazione e sulle implicazioni pratiche per i distributori.

Struttura del Regolamento: Allegato I e Allegato II a confronto

Il Regolamento 2019/1148 distingue due categorie fondamentali:

• Allegato I — Sostanze soggette a restrizione: Non possono essere messe a disposizione dei privati in concentrazioni superiori alle soglie indicate, salvo che lo Stato membro abbia istituito un regime di licenze (art. 5, par. 3) e il privato sia titolare di una licenza, entro i valori della colonna 3 dell’Allegato I; l’Italia non ha istituito un regime di licenze. Sopra soglia, la vendita a privati è un illecito.
• Allegato II — Sostanze regolamentate: Possono essere vendute ai privati senza licenza, ma ogni operatore economico deve raccogliere i dati dell’acquirente e segnalare le transazioni sospette. Non esiste un divieto di vendita, ma esistono obblighi di tracciabilità e segnalazione.

Le sostanze dell’Allegato I: tabella con soglie

L’Allegato I del Regolamento 2019/1148 elenca le sostanze soggette a restrizione con le rispettive soglie di concentrazione. Di seguito le principali voci applicabili ai settori più comuni:

Le sostanze dell’Allegato II: regime di tracciabilità

L’Allegato II comprende sostanze che possono circolare liberamente, ma la cui vendita deve essere monitorata. Tra le più rilevanti per il commercio al dettaglio e l’e-commerce:

• Acetone (CAS 67-64-1): solvente ubiquitario usato in cosmetici, prodotti per unghie, pulizia. Inserito nell’Allegato II.
• Acido solforico a concentrazioni inferiori al 15%: sotto il valore limite dell’Allegato I non è un precursore soggetto a restrizioni, ma resta un precursore disciplinato (art. 3, punto 13) soggetto agli obblighi di segnalazione; non compare nell’Allegato II.
• Nitrato di magnesio: usato in fertilizzanti fogliari e nella produzione di fuochi d’artificio.
• Permanganato di potassio (CAS 7722-64-7): usato in acquariofilia, trattamento acque, cosmesi.

Per queste sostanze, il venditore deve raccogliere i dati dell’acquirente (nome, indirizzo, documento) e segnalare qualsiasi transazione che presenti indicatori di sospetto. Non è richiesta una licenza da parte del compratore, ma è richiesta la documentazione della transazione.

Sostanze che possono rientrare in entrambi gli allegati

Nessuna sostanza compare contemporaneamente nell’Allegato I e nell’Allegato II; una sostanza dell’Allegato I sotto il valore limite resta un precursore disciplinato (art. 3, punto 13) soggetto all’obbligo di segnalazione, e gli Stati membri possono introdurre valori limite più bassi (art. 14, parr. 2 e 3). La regola generale è:

• sotto la soglia dell’Allegato I: la sostanza esce dal regime di restrizione, ma può restare soggetta agli obblighi dell’Allegato II se espressamente elencata;
• sopra il valore limite dell’Allegato I: si applica il regime più restrittivo (divieto di messa a disposizione dei privati; licenza solo se lo Stato membro la prevede, e in Italia non è prevista).

Verificare la concentrazione effettiva del prodotto finito è quindi il punto di partenza per qualsiasi classificazione.

Licenze per i privati: perché in Italia non esistono

In Italia le disposizioni sanzionatorie per il Regolamento 2019/1148 sono nel Capo II del D.Lgs. 14 settembre 2009, n. 133 (artt. 17-bis–17-sexies, inseriti dall’art. 13 L. 23 dicembre 2021, n. 238); non esiste un regime di licenze. In Italia non vengono rilasciate licenze per l’acquisto di sostanze dell’Allegato I da parte di privati: chi mette a disposizione di privati un precursore soggetto a restrizioni è punito con l’arresto fino a diciotto mesi e con l’ammenda fino a 1.000 euro (art. 17-ter, c. 1), e la stessa pena si applica al privato che lo introduce, detiene o usa (c. 2).

Negli Stati membri che hanno istituito un regime di licenze, la licenza è rilasciata dall’autorità competente dello Stato membro in cui il precursore è destinato a essere acquistato, introdotto, detenuto o usato (art. 5, par. 3); indica i precursori per cui è rilasciata, ha validità non superiore a tre anni e può essere sospesa o revocata (art. 6, par. 3 e 5).

Obblighi di formazione e aggiornamento per gli operatori

Il regolamento non impone programmi di formazione obbligatoria uniformi a livello UE, ma prevede che gli operatori economici adottino le misure adeguate a garantire la conformità. In pratica, questo si traduce in:

• formazione del personale di vendita sui criteri di riconoscimento delle sostanze soggette a restrizione;
• aggiornamento periodico in caso di revisione degli allegati (la Commissione può aggiungere o modificare le voci);
• disponibilità di procedure scritte per la verifica degli acquirenti e la gestione delle segnalazioni.

Domande frequenti

Quante sostanze sono elencate nell’Allegato I del Regolamento 2019/1148?

L’Allegato I del Regolamento UE 2019/1148 elenca 9 sostanze soggette a restrizione: acido nitrico, perossido di idrogeno, acido solforico, nitrometano, nitrato di ammonio, clorato di potassio, perclorato di potassio, clorato di sodio e perclorato di sodio. Per ciascuna è indicata la soglia di concentrazione sopra la quale la sostanza non può essere messa a disposizione dei privati (art. 5, par. 1).

Qual è la differenza tra Allegato I e Allegato II del Regolamento 2019/1148?

L’Allegato I contiene le sostanze soggette a restrizione: sopra il valore limite non possono essere messe a disposizione dei privati (in Italia non esiste alcun regime di licenze; altrove le licenze non sono ammesse per nitrato di ammonio, clorati e perclorati). L’Allegato II contiene le sostanze regolamentate: possono essere vendute ai privati, ma le transazioni sospette, i furti e le sparizioni significative devono essere segnalati entro 24 ore; l’obbligo di raccogliere e conservare i dati dell’art. 8 non si applica all’Allegato II.

Il perossido di idrogeno (acqua ossigenata) è soggetto a restrizione?

Sì. Il perossido di idrogeno figura nell’Allegato I del Regolamento 2019/1148 con una soglia del 12% in peso. Prodotti con concentrazione superiore non possono essere venduti ai privati (in Italia non esiste un regime di licenze).

La licenza per acquistare precursori è valida in tutta l’UE?

No. Il regime di licenze è facoltativo per ciascuno Stato membro (art. 5, par. 3): la licenza è rilasciata dall’autorità dello Stato membro in cui il precursore è destinato a essere acquistato, introdotto, detenuto o usato, e uno Stato membro può riconoscere le licenze rilasciate da altri Stati membri (art. 6, par. 7). L’Italia non ha istituito un regime di licenze.

Quali autorità italiane controllano il rispetto del Regolamento 2019/1148?

Il Ministero dell’Interno è il punto di contatto nazionale per le segnalazioni di cui all’art. 9 del regolamento; il Ministero della Salute è l’autorità di coordinamento del sistema dei controlli (art. 17-bis, c. 3, D.Lgs. 133/2009), mentre le autorità dello Stato e delle regioni che svolgono i controlli sono individuate con accordo in Conferenza Stato-regioni (c. 4).

Fonti ufficiali

• Regolamento UE 2019/1148 — EUR-Lex
• ECHA — Precursori di esplosivi
• Ministero dell’Interno — Precursori di esplosivi