AUA (Autorizzazione Unica Ambientale): cosa comprende

Per le aziende chimiche che non rientrano nel regime dell’Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA), l’Autorizzazione Unica Ambientale rappresenta lo strumento ordinario per ottenere in un solo procedimento i principali titoli abilitativi ambientali. Introdotta dal DPR 13 marzo 2013, n. 59, l’AUA ha semplificato in modo significativo il carico burocratico per le PMI del settore chimico, sostituendo procedimenti paralleli davanti a più enti con un’unica istruttoria di fronte alla Provincia o Città Metropolitana competente.

Questa guida spiega cosa comprende esattamente l’AUA, quali sono i 7 titoli potenzialmente sostituibili, chi può richiederla, quali aziende chimiche ne sono escluse e come si articola il procedimento di rilascio e rinnovo.

Il quadro normativo: DPR 59/2013 e D.Lgs. 152/2006

L’AUA trova la propria base normativa nel DPR 13 marzo 2013, n. 59, emanato in attuazione dell’art. 23 del DL 9 febbraio 2012, n. 5 (decreto “Semplifica Italia”). Il DPR 59/2013 definisce:

• I titoli abilitativi sostituibili dall’AUA
• I soggetti legittimati a richiedere l’AUA (PMI e non-AIA)
• Il procedimento di rilascio tramite Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP)
• La durata (15 anni) e le condizioni di rinnovo e revisione

Il D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Testo Unico Ambiente — TUA) rimane il riferimento sostanziale per i singoli titoli abilitativi che l’AUA può sostituire: in particolare la Parte III (acque), la Parte V (atmosfera) e la Parte IV (rifiuti).

I 7 titoli abilitativi sostituibili dall’AUA

L’art. 3 del DPR 59/2013 elenca tassativamente i titoli abilitativi che possono essere sostituiti dall’AUA:

L’AUA non sostituisce automaticamente tutti e 7 i titoli: sostituisce solo quelli necessari per la specifica attività dell’azienda richiedente. Se un’azienda chimica non utilizza fanghi di depurazione in agricoltura, quel titolo non sarà parte dell’AUA.

Chi può richiedere l’AUA: ambito soggettivo

L’AUA è uno strumento riservato a:

• Piccole e medie imprese (PMI): come definite dal DM 18 aprile 2005 (in recepimento della Raccomandazione CE 2003/361): meno di 250 dipendenti e fatturato annuo non superiore a 50 milioni di euro oppure totale di bilancio non superiore a 43 milioni di euro.
• Impianti non soggetti ad AIA: gli impianti che rientrano nell’Allegato VIII alla Parte II del D.Lgs. 152/2006 (grandi impianti industriali, centrali di potenza, ecc.) non possono ricorrere all’AUA e devono ottenere l’AIA.

Le grandi imprese possono richiedere l’AUA solo per le attività e gli impianti che non ricadono nell’obbligo di AIA. È quindi possibile che una grande azienda chimica ottenga l’AIA per il proprio impianto principale e contemporaneamente l’AUA per un’attività accessoria non soggetta ad AIA.

Il procedimento di rilascio: SUAP e Provincia

Il procedimento per il rilascio dell’AUA si articola secondo il seguente schema:

1. Domanda al SUAP: il richiedente presenta la domanda allo Sportello Unico per le Attività Produttive del Comune, che la trasmette all’autorità competente (Provincia o Città Metropolitana).
2. Conferenza di Servizi: se necessario (quando sono coinvolte più amministrazioni), il procedimento si svolge in Conferenza di Servizi ai sensi degli artt. 14 e seguenti della L. 241/1990.
3. Istruttoria: l’autorità competente verifica la completezza della domanda e la conformità ai requisiti tecnici per ciascun titolo sostituito.
4. Rilascio: il termine per il rilascio è di 90 giorni dalla presentazione della domanda completa (art. 4 DPR 59/2013), prorogabili in caso di integrazioni documentali o Conferenza di Servizi complessa.

AUA e aziende chimiche: i titoli più rilevanti

Per una tipica azienda chimica di medie dimensioni, i titoli dell’AUA più significativi sono:

• Emissioni in atmosfera (titolo 3): fondamentale per chiunque abbia emissioni di COV, solventi, polveri o gas da processi chimici. L’autorizzazione identifica le singole sorgenti, i valori limite di emissione e le prescrizioni operative.
• Scarichi di acque reflue (titolo 1): rilevante per le aziende con acque di processo o di lavaggio contaminate. L’AUA stabilisce le caratteristiche dello scarico, i limiti tabellari e il punto di scarico.
• Comunicazioni rifiuti (titolo 7): per le attività di recupero rifiuti non pericolosi in procedura semplificata ai sensi degli artt. 215-216 D.Lgs. 152/2006.

Modifica e revisione dell’AUA

In caso di modifiche sostanziali all’impianto che incidono sui titoli contenuti nell’AUA, il gestore deve richiedere la revisione del provvedimento prima di attuare le modifiche. L’art. 6 del DPR 59/2013 distingue tra:

• Modifiche non sostanziali: comunicazione all’autorità competente prima dell’attuazione; non richiedono una nuova istruttoria.
• Modifiche sostanziali: devono essere autorizzate preventivamente; l’autorità avvia un nuovo procedimento (parziale) limitato agli aspetti oggetto di modifica.

La distinzione tra modifica sostanziale e non sostanziale dipende dai criteri stabiliti per ciascun titolo abilitativo: per le emissioni in atmosfera, fa riferimento ai criteri dell’art. 269 D.Lgs. 152/2006; per gli scarichi, ai criteri della Parte III del TUA.

Rapporto tra AUA, AIA e normativa Seveso

I tre strumenti hanno ambiti di applicazione distinti che possono coesistere:

• L’AIA (D.Lgs. 152/2006, Parte II) copre i grandi impianti industriali dell’Allegato VIII e integra tutte le autorizzazioni ambientali in un unico titolo, con un approccio integrato agli impatti.
• L’AUA copre i soggetti non-AIA (PMI e impianti di minore dimensione), con una procedura più semplice e un’autorizzazione meno integrata.
• La normativa Seveso si applica in parallelo, indipendentemente dall’AIA o dall’AUA: riguarda la gestione del rischio di incidenti rilevanti, non le autorizzazioni agli impatti ordinari. Un’azienda chimica soggetta a Seveso può avere contemporaneamente l’AUA per le emissioni e la notifica Seveso per la gestione del rischio.

Domande frequenti

Cos’è l’AUA (Autorizzazione Unica Ambientale)?

L’AUA è un provvedimento unico introdotto dal DPR 59/2013 che sostituisce fino a 7 titoli abilitativi ambientali, rilasciato dalla Provincia o Città Metropolitana. Semplifica gli adempimenti per PMI e impianti non soggetti ad AIA evitando procedimenti paralleli davanti a più enti.

Quali titoli abilitativi sono sostituiti dall’AUA?

I 7 titoli potenzialmente sostituibili sono: autorizzazione agli scarichi, comunicazione per utilizzazione agronomica effluenti, autorizzazione alle emissioni in atmosfera (due tipologie), documentazione acustica, autorizzazione all’utilizzo fanghi in agricoltura, e comunicazioni in materia di rifiuti. L’AUA sostituisce solo i titoli effettivamente necessari per la specifica attività.

Chi può richiedere l’AUA?

Possono richiedere l’AUA le PMI (meno di 250 dipendenti e fatturato ≤ 50 M€) e gli impianti non soggetti ad AIA. Le grandi aziende e gli impianti dell’Allegato VIII al D.Lgs. 152/2006 devono invece ottenere l’AIA.

Qual è la durata dell’AUA e come si rinnova?

L’AUA ha durata di 15 anni. Il rinnovo va richiesto almeno 6 mesi prima della scadenza. In caso di domanda tempestiva, l’attività può proseguire fino al rilascio del provvedimento di rinnovo. Modifiche sostanziali richiedono una revisione preventiva dell’AUA.

L’AUA sostituisce sempre tutti i 7 titoli o solo alcuni?

Solo quelli necessari per la specifica attività. Il richiedente indica nella domanda quali titoli intende sostituire; l’AUA assorbe solo quelli. Non è un’autorizzazione onnicomprensiva automatica, ma su misura per i bisogni del singolo impianto.

Fonti ufficiali

• DPR 59/2013 (AUA) — Normattiva
• D.Lgs. 152/2006 (Testo Unico Ambiente) — Normattiva
• Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica