Stabilimenti di soglia inferiore e superiore Seveso

La direttiva Seveso III, recepita in Italia con il D.Lgs. 105/2015, suddivide gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante in due categorie in base alla quantità di sostanze pericolose detenute: stabilimenti di soglia inferiore e stabilimenti di soglia superiore. Questa distinzione non è meramente classificatoria: i due livelli corrispondono a insiemi di obblighi amministrativi, documentali e gestionali sostanzialmente diversi, e il superamento della soglia superiore comporta oneri aggiuntivi significativi, tra cui la redazione del Rapporto di Sicurezza e l’attuazione di un Sistema di Gestione della Sicurezza certificabile.

Questa guida illustra in forma sistematica il meccanismo di classificazione basato sull’Allegato 1 del D.Lgs. 105/2015, gli obblighi differenziati per ciascun livello e le implicazioni pratiche per il gestore che si trova in prossimità di una delle due soglie o che prevede variazioni nel proprio inventario di sostanze.

Il meccanismo di classificazione: Allegato 1, colonne 2 e 3

L’Allegato 1 del D.Lgs. 105/2015 elenca le categorie di pericolo e le sostanze nominative rilevanti ai fini Seveso, con due colonne di soglie quantitative:

• Colonna 2 (Soglia inferiore): quantità pari o superiore a questa soglia, ma inferiore alla colonna 3, determinano la qualifica di stabilimento di soglia inferiore;
• Colonna 3 (Soglia superiore): quantità pari o superiore a questa soglia determinano la qualifica di stabilimento di soglia superiore.

Esempi di soglie per alcune categorie rilevanti:

Quando uno stabilimento detiene più sostanze appartenenti alla stessa categoria, si applica la regola di cumulo (art. 3-bis D.Lgs. 105/2015 e Allegato 1, Nota 4): se la somma dei rapporti quantità/soglia supera 1 per la soglia inferiore o per quella superiore, lo stabilimento ricade nel livello corrispondente.

Obblighi comuni a entrambe le soglie

Indipendentemente dal livello di soglia, ogni gestore di uno stabilimento Seveso è soggetto a un insieme di obblighi di base previsti dal D.Lgs. 105/2015:

• Politica di Prevenzione degli Incidenti Rilevanti (PPIR): documento scritto che descrive l’approccio generale del gestore alla prevenzione degli incidenti rilevanti, compresi gli obiettivi e i principi di azione. Deve essere proporzionato ai rischi presentati dallo stabilimento;
• Notifica all’autorità competente: trasmissione delle informazioni richieste dall’art. 13 (dati del gestore, ubicazione, descrizione dell’attività, inventario delle sostanze) prima dell’avvio o in caso di modifica rilevante;
• Obblighi di informazione al pubblico: messa a disposizione delle informazioni di sicurezza alle persone che potrebbero essere colpite da un incidente rilevante (art. 23);
• Piani di emergenza interni: predisposizione e aggiornamento periodico del piano di emergenza interno, da testare con esercitazioni regolari;
• Segnalazione degli incidenti rilevanti: obbligo di notifica immediata e successiva relazione all’autorità competente in caso di incidente rilevante (art. 24).

Obblighi specifici dello stabilimento di soglia inferiore

Oltre agli obblighi comuni, lo stabilimento di soglia inferiore deve:

• Trasmettere la notifica completa prevista dall’art. 13 con le informazioni richieste dall’Allegato V, compreso l’inventario delle sostanze pericolose;
• Elaborare e aggiornare la Politica di Prevenzione degli Incidenti Rilevanti (PPIR) in forma documentata, proporzionata ai rischi specifici dello stabilimento;
• Predisporre il Piano di Emergenza Interno (PEI) e garantirne l’aggiornamento almeno ogni tre anni o in seguito a modifiche rilevanti;
• Partecipare alle ispezioni ordinarie pianificate dall’autorità competente (ISPRA o autorità regionale), con periodicità stabilita dal piano di ispezione nazionale.

Lo stabilimento di soglia inferiore non è tenuto a redigere il Rapporto di Sicurezza né a implementare un SGS-PIR formalizzato, anche se le buone pratiche di gestione inducono molti gestori a adottare sistemi analoghi in via volontaria.

Obblighi specifici dello stabilimento di soglia superiore

Lo stabilimento di soglia superiore è soggetto a tutti gli obblighi della soglia inferiore, con l’aggiunta di tre obblighi qualificanti di maggior peso:

Rapporto di Sicurezza (RdS)

Documento tecnico approfondito, redatto ai sensi dell’art. 15 del D.Lgs. 105/2015 e dell’Allegato II, che analizza i rischi di incidente rilevante nello stabilimento. Include l’identificazione degli scenari incidentali credibili, la valutazione delle conseguenze e le misure di controllo del rischio. Il RdS deve essere trasmesso all’autorità competente (Comitato Tecnico Regionale — CTR) prima dell’avvio dell’attività e aggiornato in occasione di modifiche che possano influenzare i rischi. L’autorità esamina il documento e può rilasciare conclusioni con prescrizioni entro 18 mesi dalla ricezione.

Sistema di Gestione della Sicurezza per la Prevenzione degli Incidenti Rilevanti (SGS-PIR)

Il SGS-PIR (art. 14 e Allegato III del D.Lgs. 105/2015) è un sistema strutturato che il gestore deve progettare, documentare e mantenere attivo. Comprende: organizzazione e personale dedicato, identificazione e valutazione dei pericoli maggiori, controllo operativo, gestione delle modifiche, pianificazione delle emergenze, monitoraggio delle prestazioni e revisione periodica. A differenza della PPIR della soglia inferiore, il SGS-PIR è oggetto di verifica ispettiva specifica e deve produrre evidenze documentali.

Piano di Emergenza Esterno (PEE)

Il PEE è predisposto dall’autorità competente (Prefettura) sulla base delle informazioni fornite dal gestore, in particolare degli scenari incidentali del RdS. Il gestore è tenuto a fornire tutte le informazioni necessarie alla sua elaborazione e a partecipare alle esercitazioni periodiche. Il PEE coordina le risorse esterne (VVF, 118, forze dell’ordine, protezione civile) in caso di incidente che travalichi i confini dello stabilimento.

Confronto riepilogativo degli obblighi

Effetti del superamento della soglia: gestire la transizione

Un gestore che opera stabilmente in prossimità della soglia superiore deve valutare con attenzione le conseguenze di un aumento delle quantità detenute. Il superamento della soglia non richiede solo adempimenti aggiuntivi, ma implica un salto qualitativo nella gestione del rischio: il SGS-PIR richiede tempo di progettazione e implementazione, il RdS richiede analisi di rischio specialistiche (HAZOP, quantitative risk assessment) e il coinvolgimento del CTR introduce tempi procedurali che possono influire sull’avvio di modifiche impiantistiche.

In senso opposto, un gestore che riduce le proprie quantità sotto la soglia superiore può richiedere la revisione della classificazione, ma deve documentare con precisione le nuove condizioni operative e aspettare il recepimento formale da parte dell’autorità competente prima di alleggerire la propria organizzazione documentale.

Il D.Lgs. 105/2015 (art. 18) prevede anche l’obbligo di comunicare preventivamente le modifiche rilevanti all’impianto, alla sostanza o al processo che possano influenzare la classificazione o il profilo di rischio. La modifica rilevante deve essere notificata prima della sua attuazione, non a posteriori.

Ispezioni e sanzioni: differenze tra i due livelli

Il D.Lgs. 105/2015 (artt. 25-27) definisce il regime sanzionatorio per le violazioni degli obblighi Seveso. Le sanzioni più elevate riguardano le violazioni degli obblighi della soglia superiore: mancata elaborazione o mancato aggiornamento del RdS, assenza del SGS-PIR o SGS-PIR inadeguato, omessa comunicazione di modifiche rilevanti.

Le ispezioni per gli stabilimenti di soglia superiore hanno una frequenza minima stabilita dal piano nazionale e possono includere verifiche documentali approfondite del SGS-PIR, sopralluoghi impiantistici e interviste al personale operativo. Gli stabilimenti di soglia inferiore sono soggetti a ispezioni con cadenza meno intensa, ma non sono esenti da controlli a sorpresa in seguito a segnalazioni o eventi incidentali.

Domande frequenti

Come si determina se uno stabilimento è di soglia inferiore o superiore Seveso?

La classificazione dipende dalla quantità di sostanze pericolose presenti nello stabilimento rispetto alle soglie fissate nell’Allegato 1 del D.Lgs. 105/2015. La colonna 2 indica la soglia per la qualifica inferiore, la colonna 3 quella per la superiore. Si applicano le regole di cumulo dell’art. 3-bis per sostanze della stessa categoria di pericolo.

Quali obblighi ha solo lo stabilimento di soglia superiore rispetto all’inferiore?

Lo stabilimento di soglia superiore deve elaborare il Rapporto di Sicurezza (RdS) e implementare un Sistema di Gestione della Sicurezza (SGS-PIR). Questi due obblighi non si applicano alla soglia inferiore, che è invece tenuta a notificare all’autorità competente e a predisporre il Piano di Prevenzione degli Incidenti Rilevanti (PPIR).

Il Piano di Emergenza Esterno (PEE) riguarda tutti gli stabilimenti Seveso?

No. Il Piano di Emergenza Esterno (PEE) è obbligatorio solo per gli stabilimenti di soglia superiore. Per gli stabilimenti di soglia inferiore non è previsto un PEE ufficiale, anche se le autorità locali possono disporre misure di pianificazione territoriale che tengono conto della loro presenza.

Qual è la scadenza per la notifica di uno stabilimento di soglia inferiore?

La notifica deve essere trasmessa all’autorità competente prima dell’avvio dell’attività o prima che vengano raggiunte le quantità di soglia. Per le modifiche rilevanti, il gestore deve aggiornare la notifica con congruo anticipo rispetto alla variazione. Il D.Lgs. 105/2015 (art. 13) definisce le informazioni minime da includere.

Con quale frequenza si svolge l’istruttoria tecnica (CTR) per gli stabilimenti di soglia superiore?

Il D.Lgs. 105/2015 prevede che il Comitato Tecnico Regionale (CTR) valuti il Rapporto di Sicurezza entro 18 mesi dalla ricezione. Per gli stabilimenti esistenti già soggetti alla Direttiva Seveso II, i cicli di verifica periodica sono definiti dall’autorità competente in funzione del profilo di rischio dello stabilimento.

Fonti ufficiali

• D.Lgs. 105/2015 — Gazzetta Ufficiale
• Rischio industriale e Seveso — ISPRA
• Direttiva 2012/18/UE Seveso III — EUR-Lex