Gas fluorurati (F-gas): registri e obblighi

Le aziende che utilizzano o commercializzano gas fluorurati a effetto serra (F-gas) si trovano a dover gestire un quadro di obblighi che spazia dalla tenuta del registro dell’apparecchiatura alla certificazione del personale, dalle comunicazioni al portale F-Gas fino alle quote HFC. Il Regolamento (UE) 2024/573 ha sostituito il Regolamento (UE) n. 517/2014 e ne ha ridefinito le regole: ignorarne i dettagli espone l’operatore a sanzioni e a blocchi operativi.

Questa guida raccoglie in modo sistematico gli adempimenti principali per gli operatori industriali: chi è soggetto agli obblighi, quali registri vanno tenuti, con quale periodicità si controllano le perdite e come funzionano il portale F-Gas e la banca dati nazionale. Per ogni punto si indica il riferimento normativo preciso così da poter verificare direttamente le fonti ufficiali.

Il quadro normativo: Reg. UE 2024/573 e norme italiane

Il Regolamento (UE) 2024/573 sui gas fluorurati a effetto serra è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri (art. 38). Abroga il Regolamento (UE) n. 517/2014 (art. 37, par. 1) e prevede che i riferimenti al regolamento abrogato si leggano come riferimenti al nuovo, secondo la tavola di concordanza dell’allegato X (art. 37, par. 5). Alcune disposizioni hanno date di applicazione proprie: per esempio l’art. 12 (etichettatura) e l’art. 17, par. 5 si applicano dal 1° gennaio 2025 (art. 38).

Per gli HFC il regolamento fissa una quantità massima da immettere sul mercato dell’Unione ogni anno, in tonnellate di CO2 equivalente: 42.874.410 nel 2025-2026, 21.665.691 nel 2027-2029, 9.132.097 nel 2030-2032 e così via, fino a zero dal 2050 in poi (allegato VII).

Apparecchiature soggette agli obblighi di registrazione

L’obbligo di tenuta del registro (art. 7, par. 1 del Reg. 2024/573) riguarda gli operatori delle apparecchiature per cui sono necessari i controlli delle perdite ai sensi dell’art. 5, par. 1, cioè quelle che contengono almeno 5 tonnellate di CO2 equivalente di gas dell’allegato I, oppure almeno 1 kg di gas dell’allegato II, sezione 1, non contenuti in schiume. La soglia è dunque espressa in CO2 equivalente (o, per i gas dell’allegato II, in kg) e non nella sola massa di carica. Tra le apparecchiature fisse (art. 5, par. 2) rientrano:

• refrigerazione
• condizionamento d’aria
• pompe di calore
• protezione antincendio
• cicli Rankine a fluido organico
• commutatori elettrici

Per le apparecchiature mobili (art. 5, par. 3) la disciplina riguarda le unità di refrigerazione di autocarri e rimorchi frigorifero, di veicoli leggeri frigorifero, container intermodali e vagoni ferroviari, nonché il condizionamento d’aria e le pompe di calore di veicoli pesanti, furgoni, macchine mobili non stradali, treni, metropolitane, tram e aeromobili; per le apparecchiature mobili di cui alle lettere b) e c) i paragrafi 1 e 6 dell’art. 5 non si applicano fino al 12 marzo 2027 (art. 5, par. 5).

Non sono invece soggette ai controlli delle perdite, e quindi non rientrano nel registro di cui all’art. 7, par. 1:

• le apparecchiature ermeticamente sigillate ed etichettate come tali, se contengono meno di 10 t CO2e di gas dell’allegato I oppure meno di 2 kg di gas dell’allegato II, sezione 1; negli edifici residenziali, se contengono meno di 3 kg di gas fluorurati;
• i commutatori elettrici con tasso di perdita annuale comprovato inferiore allo 0,1 % ed etichettati come tali, oppure muniti di dispositivo di controllo della pressione o della densità con allarme automatico, oppure con meno di 6 kg di gas dell’allegato I.

Restano comunque i divieti di immissione sul mercato e di uso di alcune tipologie di gas e di apparecchiature (si veda la sezione dedicata): per esempio, le apparecchiature di protezione antincendio contenenti HFC-23 non possono essere immesse sul mercato dal 1° gennaio 2016 (allegato IV, punto 11).

Contenuto minimo del registro dell’apparecchiatura

Il registro è istituito e tenuto dall’operatore per ciascuna apparecchiatura soggetta ai controlli; le imprese che svolgono le attività per conto dell’operatore conservano a loro volta i registri. L’art. 7, par. 1 del Reg. 2024/573 richiede che siano documentati:

• la quantità e il tipo di gas contenuti nell’apparecchiatura, indicando separatamente, se del caso, la quantità aggiunta durante l’installazione
• le quantità di gas aggiunte durante la manutenzione o l’assistenza o a seguito di perdite, con la relativa data
• la quantità di gas recuperati
• se i gas aggiunti sono riciclati o rigenerati: quantità e tipi, nome e indirizzo nell’Unione dell’impianto di riciclaggio o rigenerazione e, ove del caso, il numero di certificato
• l’identità dell’impresa che ha eseguito installazione, assistenza, manutenzione, recupero, riparazione, controlli delle perdite o smantellamento, compreso, ove del caso, il numero di certificato e, per le persone giuridiche, i dati identificativi sia dell’impresa sia della persona fisica che esegue le operazioni
• le date e i risultati dei controlli delle perdite e le date e i risultati delle riparazioni
• in caso di smantellamento, le misure adottate per recuperare e smaltire i gas

Gli operatori conservano i registri per almeno cinque anni, e per almeno cinque anni li conservano anche le imprese che eseguono le attività per loro conto; i registri sono messi a disposizione dell’autorità competente o della Commissione su richiesta. L’obbligo di conservazione non si applica se i dati sono conservati in una banca dati allestita dalle autorità competenti degli Stati membri (art. 7, par. 2). In Italia il registro telematico e la Banca dati F-gas sono previsti dal DPR 146/2018: le modalità di tenuta vanno verificate sulle istruzioni ufficiali, in attesa dell’aggiornamento al nuovo regolamento.

Frequenza dei controlli delle perdite

L’art. 5, par. 6 del Reg. 2024/573 stabilisce le frequenze minime dei controlli delle perdite in funzione della quantità equivalente di CO2 contenuta nell’apparecchiatura:

Per i gas dell’allegato II, sezione 1, la frequenza è determinata dalla massa: meno di 10 kg, almeno ogni 12 mesi; da 10 a meno di 100 kg, almeno ogni sei mesi; 100 kg o più, almeno ogni tre mesi (con sistema di rilevamento, rispettivamente ogni 24, 12 e sei mesi).

Per convertire i chilogrammi di gas in tonnellate di CO2 equivalente si moltiplica la massa per il GWP del gas specifico indicato negli allegati (es. HFC-134a: GWP 1.430, 1 kg = 1,43 t CO2e; HFC-32: GWP 675, 10 kg = 6,75 t CO2e). Il superamento della soglia delle 500 t CO2e è frequente negli impianti industriali medio-grandi: per le apparecchiature fisse di refrigerazione, condizionamento, pompe di calore e protezione antincendio comporta l’obbligo di dotarsi di un sistema di rilevamento delle perdite (art. 6, par. 1), da controllare almeno ogni 12 mesi (art. 6, par. 3).

Dopo la riparazione di una perdita, l’apparecchiatura è controllata da una persona fisica certificata non prima di 24 ore di funzionamento e comunque entro un mese, per verificare che la riparazione sia stata efficace (art. 4, par. 5).

Certificazioni del personale (il “patentino” F-gas)

Le attività di installazione, manutenzione o assistenza, riparazione o smantellamento delle apparecchiature, i controlli delle perdite e il recupero sono svolti da persone fisiche in possesso di certificazione (art. 10, par. 1); anche le persone giuridiche che effettuano installazione, manutenzione, riparazione o smantellamento sono certificate (art. 10, par. 2). In Italia il sistema di certificazione è definito dal DPR 146/2018, adottato nel vigore del Regolamento 517/2014. Il nuovo regolamento introduce alcuni punti da tenere sotto controllo:

• verifica dei certificati: un’impresa affida a un’altra impresa una di queste attività solo dopo aver verificato che questa possieda i certificati necessari (art. 10, par. 12);
• continuità dei certificati esistenti: i certificati e gli attestati di formazione rilasciati a norma del 517/2014 restano validi alle condizioni originarie (art. 10, par. 9);
• aggiornamento periodico: entro il 12 marzo 2027 gli Stati membri provvedono a che le persone certificate partecipino a corsi di aggiornamento o a un processo di valutazione almeno ogni sette anni; chi ha un certificato rilasciato a norma del 517/2014 vi partecipa per la prima volta entro il 12 marzo 2029 (art. 10, par. 9);
• requisiti minimi europei: la Commissione stabiliva entro il 12 marzo 2026, con atti di esecuzione, i requisiti minimi dei programmi di certificazione; gli Stati membri istituiscono o adeguano i programmi entro un anno dall’entrata in vigore di tale atto (art. 10, parr. 3 e 8).

Le categorie di patentino e i relativi limiti di carica previsti dal DPR 146/2018 vanno quindi verificati rispetto all’aggiornamento nazionale atteso; non sono riportati in questa guida perché dipendono da norme adottate nel vigore del 517/2014. L’operatore deve verificare la validità della certificazione dell’impresa incaricata prima di affidarle l’attività (art. 10, par. 12).

Portale F-Gas e banca dati nazionale: chi si registra e cosa si dichiara

A livello europeo il Regolamento (UE) 2024/573 prevede il portale F-Gas, sistema elettronico istituito dalla Commissione (art. 20, par. 1). Le imprese devono essere validamente registrate nel portale prima di svolgere, tra le altre, queste attività (art. 20, par. 4):

• importare o esportare gas fluorurati e prodotti e apparecchiature che li contengono (tranne in caso di stoccaggio temporaneo)
• ricevere un’assegnazione di quote HFC, o effettuare o ricevere un trasferimento di quote
• svolgere qualsiasi altra attività che richieda la comunicazione dei dati a norma dell’art. 26

Le comunicazioni annuali alla Commissione, presentate tramite il portale F-Gas entro il 31 marzo con riferimento all’anno civile precedente, riguardano (art. 26):

• produttori, importatori ed esportatori di HFC, o di quantitativi superiori a 1 tonnellata metrica o a 100 t CO2e di altri gas fluorurati (par. 1);
• imprese che hanno distrutto HFC o quantitativi superiori a 1 tonnellata metrica o a 100 t CO2e di altri gas (par. 2);
• imprese che hanno usato 1.000 t CO2e o più di gas dell’allegato I come materia prima (par. 3);
• imprese che hanno immesso sul mercato, in prodotti e apparecchiature, almeno 10 t CO2e di HFC o 100 t CO2e di altri gas (par. 4);
• imprese che hanno rigenerato quantità superiori a 1 tonnellata metrica o a 100 t CO2e (par. 6).

Chi comunica l’immissione sul mercato di 1.000 t CO2e o più di HFC provvede a far verificare la comunicazione da un organismo di controllo indipendente (art. 26, par. 8).

A livello nazionale esiste la Banca dati F-gas prevista dal DPR 146/2018. Il regolamento consente che i dati dei registri siano conservati in una banca dati allestita dalle autorità competenti (art. 7, par. 2): chi deve iscriversi, con quali dati e con quali termini va verificato nelle istruzioni del MASE, in attesa dell’aggiornamento della disciplina italiana al nuovo regolamento.

Quote HFC e meccanismo di phase-down

Il sistema delle quote HFC (art. 16 e ss. Reg. 2024/573) interessa direttamente i produttori e gli importatori di HFC (idrofluorocarburi) e si articola in:

• Valori di riferimento: determinati dalla Commissione entro il 31 ottobre 2024 e poi almeno ogni tre anni, sulla base della media annuale delle quantità di HFC legalmente immesse sul mercato dal 1° gennaio 2015 (art. 17, par. 1; allegato VII, punto 4)
• Quote annuali: la Commissione assegna ogni anno a ciascun produttore e importatore una quota per l’immissione sul mercato di HFC (art. 17, par. 4)
• Pagamento: l’assegnazione è subordinata al pagamento di tre euro per tonnellata di CO2 equivalente di quota da assegnare (art. 17, par. 5), disposizione applicabile dal 1° gennaio 2025 (art. 38)
• Trasferimento di quote: le quote possono essere trasferite nel portale F-Gas a un altro produttore o importatore (art. 21, par. 1)

L’immissione sul mercato di HFC è consentita solo nella misura della quota assegnata e i produttori e gli importatori non superano la quota di cui dispongono (art. 16, par. 1). Il superamento della quota comporta, oltre alle sanzioni, una riduzione della quota del periodo successivo pari al 200 % dell’eccedenza (art. 31, par. 5). Il meccanismo non si applica, tra l’altro, agli HFC importati per distruzione, usati come materia prima o forniti per l’esportazione fuori dall’Unione alle condizioni dell’art. 16, par. 2. Le apparecchiature di refrigerazione e condizionamento e le pompe di calore precaricate con HFC sono immesse sul mercato solo se gli HFC sono conteggiati nel sistema di quote (art. 19, par. 1).

Divieti di immissione sul mercato e di uso nel Reg. 2024/573

Oltre al sistema delle quote, il regolamento vieta l’immissione sul mercato dei prodotti e delle apparecchiature elencati nell’allegato IV a decorrere dalle date ivi indicate (art. 11, par. 1) e vieta alcuni usi (art. 13). I più rilevanti per il settore industriale sono:

• Manutenzione di apparecchiature di refrigerazione: è vietato l’uso di gas fluorurati con GWP pari o superiore a 2.500 per la manutenzione di apparecchiature di refrigerazione con carica pari o superiore a 40 t CO2e e, dal 1° gennaio 2025, di tutte le apparecchiature fisse di refrigerazione; il divieto non si applica al materiale militare né alle apparecchiature per raffreddare prodotti sotto i -50 °C e, fino al 1° gennaio 2030, ai gas rigenerati (e ai gas riciclati alle condizioni previste) (art. 13, par. 3)
• Condizionamento e pompe di calore: dal 1° gennaio 2026 è vietato l’uso di gas dell’allegato I con GWP pari o superiore a 2.500 per la manutenzione; gas rigenerati e riciclati ammessi, alle condizioni previste, fino al 1° gennaio 2032 (art. 13, par. 4)
• Refrigerazione fissa, GWP 750: dal 1° gennaio 2032 è vietato l’uso di gas con GWP pari o superiore a 750 per la manutenzione delle apparecchiature fisse di refrigerazione (esclusi i refrigeratori) (art. 13, par. 5)
• SF6 e commutatori elettrici: vietato l’uso di SF6 nella pressofusione del magnesio (art. 13, par. 1) e, dal 1° gennaio 2035, nella manutenzione dei commutatori elettrici, salvo SF6 rigenerato o riciclato (art. 13, par. 7); vietata la messa in funzione di commutatori elettrici con gas fluorurati a media tensione fino a 24 kV dal 1° gennaio 2026, da oltre 24 kV fino a 52 kV dal 1° gennaio 2030 e, ad alta tensione da 52 a 145 kV (fino a 50 kA), dal 1° gennaio 2028 (art. 13, par. 9)
• Sistemi multipack commerciali: dal 1° gennaio 2022 non si immettono sul mercato sistemi di refrigerazione centralizzati multipack di capacità pari o superiore a 40 kW con GWP pari o superiore a 150, tranne nel circuito primario di sistemi a cascata (GWP inferiore a 1.500) (allegato IV, punto 6)
• Protezione antincendio: divieto di immissione sul mercato di apparecchiature con PFC (dal 4 luglio 2007), con HFC-23 (dal 1° gennaio 2016) e con altri gas fluorurati (dal 1° gennaio 2025), salvo requisiti di sicurezza (allegato IV, punto 11)
• Schiume: XPS con HFC GWP pari o superiore a 150 dal 1° gennaio 2020; altre schiume con HFC GWP pari o superiore a 150 dal 1° gennaio 2023; schiume con gas fluorurati, salvo requisiti di sicurezza, dal 1° gennaio 2033 (allegato IV, punto 17)

Questi divieti incidono sulle scelte di approvvigionamento del refrigerante e impongono un monitoraggio aggiornato del parco macchine aziendale per verificare la conformità; per le date successive al 2026 conviene verificare sempre il testo dell’allegato IV e dell’art. 13.

Sanzioni per violazione degli obblighi F-gas

Il Regolamento (UE) 2024/573 demanda agli Stati membri la definizione delle sanzioni (art. 31, par. 1), che devono essere effettive, proporzionate e dissuasive (art. 31, par. 2) e comprendere, tra l’altro, sanzioni amministrative pecuniarie e, in caso di infrazione grave o recidiva, il divieto temporaneo di utilizzare, produrre, importare, esportare o immettere sul mercato i gas e le apparecchiature (art. 31, par. 3). In caso di produzione, importazione, esportazione, immissione sul mercato o uso illeciti, l’importo massimo della sanzione amministrativa pecuniaria è pari ad almeno cinque volte il valore di mercato dei gas o delle apparecchiature (art. 31, par. 4).

In Italia le sanzioni sono previste dal D.Lgs. 163/2019, adottato nel vigore del Regolamento (UE) n. 517/2014. Gli importi in esso previsti non sono riportati in questa guida: in attesa dell’aggiornamento della disciplina nazionale al nuovo regolamento, vanno verificati sul testo vigente. Le aree in cui il rischio sanzionatorio è più concreto sono:

• mancata tenuta o aggiornamento del registro dell’apparecchiatura
• mancata esecuzione dei controlli delle perdite alle frequenze previste
• affidamento delle operazioni a personale o imprese non certificati
• immissione sul mercato di HFC in violazione del sistema delle quote
• omessa comunicazione dei dati dovuti tramite il portale F-Gas

Fonti ufficiali

• Regolamento (UE) 2024/573 sui gas fluorurati — EUR-Lex
• Banca dati F-GAS — Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica
• Regolamento (UE) n. 517/2014 (abrogato dal Reg. 2024/573) — EUR-Lex